一、基本情况

凤凰古城及周边生态文化旅游带建设项目，是按照市委、市政府加快建设现代化的塞上绿都目标要求，突出以文塑旅、以旅彰文，在“十四五”时期推动文旅康养深度融合发展的战略性、牵引性项目。项目以打造全国首座戍边特色军事文化旅游古城为目标定位，深度挖掘平鲁特有的自然、历史、人文、生态资源，致力打造晋陕蒙冀结合带的戍边军事文化旅游集聚区、首选地，成为黄河流域生态建设和高质量发展带上集历史、生态、康养于一体的文化旅游示范区。

项目规划选址核心区位于平鲁区凤凰城镇，辐射带动境内长城一号旅游线沿线重点旅游项目。核心区凤凰古城生态文化旅游建设项目，规划用地面积约820亩，统筹整合北固山、古城墙、四大街、八小巷、参将署、文武衙门等现有资源，打造以戍边军事文化为主脉、以塔城山水为载体的特色文化旅游古城。项目规划总建筑面积9. 35万平米，其中修缮改造面积5900平米，新建面积8.76万平米。项目分三期建设：一期为基础设施配套工程，包括项目道路、水源、电源、气源、热源及污水处理、城内综合管线、城外游客服务中心及停车场建设。二期为城内十字商业街及两侧建筑、北固山修缮、参将署修缮、文化体验区建设。三期为特色院落、民居民宿、牌楼、教军场、军马场、露营等建设。辐射带动、重点巩固提升乌龙洞景区、尉迟故里景区、高石庄4个年代记忆示范村等现有旅游资源，集聚形成融边塞军事文化、红色革命文化、历史宗教文化、绿色生态文化等为一体的景观旅游带。

二、项目进展

凤凰古城生态文化旅游建设项目（一期）项目已完成项目设计，现正在修改完善设计方案，专家已通过评审，很快将完成设计批复。年前已完成项目的科研报告及批复、立项，办理了选址意见书、环评影响登记，完成设计及地勘招标，目前正筹划办理建设用地规划许可和其他前期手续，将在4月中旬开工建设。

三、成绩

（一）社会效益分析

其社会效益主要表现在以下几方面：

（1）有利于保护地方传统文化。

本项目的建设，是对凤凰城镇当地民族文化资源的深入挖掘、整理、继承、保护和发扬，有助于进一步发挥民族文化资源的内在价值。建设完成后，可以考虑设立博物馆、定期举办民俗文化活动、挖掘宣传当地故事人物等，让普通民众接触、了解，进而领悟凤凰古城的魅力。

（2）有助于提升居民的生活品质。

随着人民收入水平的不断提高，人民有着更高的消费需求，这就有了旅游市场的需要。本项目的建设可以满足人民对美好生活的需要，不仅能更多地赋予游客地理、历史和生态环境知识，而且更有效地开阔视野，陶治情操，娱乐身心，对人们的身体、工作、事业和生活都会产生深刻的积极的影响。通过这样的方式，游客得到了满意的体验，拉动消费，刺激市场，增加经济收入，最终提高了居民的生活品质和收入水平，也进一步提升了人民对未来美好生活的更高需求，形成一个良性循环。

（3）改善了凤凰城镇的社会、政治、生态环境。

本项目的建设，提高了凤凰城镇的知名度，有助于改善平鲁区的投资环境，产生了名牌效应，增加了无形资产，为经济联合、吸引外地资金创造了条件。

凤凰城镇各项基础设施的完善是帮助整体提升凤凰古城的环境整体质量的第一步，有利于保护地方传统文化，促进民族文化发展。本项目建成后，必将会带来充足的辐射力，可吸纳更多的劳动力，促进农民工返乡，为凤凰城镇再次注入活力。

（二）经济效益分析

其经济效益主要表现在以下方面：

（1）调整产业结构，带动当地经济发展

产业结构是指国民经济中各产业之间的比例关系和结合状况。朔州是典型的资源型城市，矿产资源丰富，特别是平鲁区煤炭储量占到全市的一半，煤炭资源是其经济发展中最大的支柱产业。面对煤炭在能源结构中比重下降，增速放缓，经济下行压力日趋严峻，调整平鲁区的产业结构，推进平鲁区转型升级迫在眉睫。因此，平鲁区政府高度重视凤凰城镇文化旅游和康养旅游的经济价值，本项目的建设与平鲁区凤凰城镇总体规划的战略目标不谋而合。通过对凤凰城镇的开发，有助于积极调整产业结构，改善当地的旅游环境、创建旅游品牌、建立以旅游业为龙头的产业体系，从而促进平鲁区的社会经济发展。

（2）带动关联产业的发展，扩大就业机会

旅游业是综合性很强的行业，其经营范围涉及国民经济的许多部门。通过发展旅游业，使其他相关的产业都随之得到发展；其次，旅游业的发展扩大了社会就业机会，可带动饮食、娱乐、商业、交通等高度劳动密集型的许多行业，可增加相关行业的就业人数，扩大就业机会，解决部分居民的就业与再就业问题。因此，本项目的建设可以明显带动直接和间接相关产业的同步发展，使其产生相互拉动的作用。